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山西省關于進一步加強安全生產工作的決定

2019-01-26 15:48:17
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導語:

摘要安全生產關系人民群眾的生命財產安全,關系黨和政府的形象,關系改革發展和社會穩定大局。

山西省關于進一步加強安全生產工作的決定

發布部門: 山西省人民政府

發布文號: 晉政發[2004]5號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

安全生產關系人民群眾的生命財產安全,關系黨和政府的形象,關系改革發展和社會穩定大局。黨中央、國務院高度重視安全生產,采取了一系列重大舉措加強安全生產工作。省委、省人民政府認真貫徹落實黨和國家“安全第一,預防為主”的方針,根據國務院的部署,加快安全生產法律法規建設,明確了安全生產責任;建立了安全生產監管體系,安全生產監管工作得到加強;對重點行業和領域集中開展了安全生產專項整治,生產經營秩序和安全生產條件有所改善,安全生產狀況總體上趨于穩定好轉。但是,目前全省的安全生產形勢依然嚴峻,礦山、道路交通和建筑施工等行業傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉;安全生產基礎比較薄弱,保障體系和機制不健全;部分生產經營單位安全意識不強,責任不落實,投入不足,事故隱患較多;安全生產監督管理工作亟待加強。

為了進一步加強安全生產工作,盡快實現我省安全生產局面的根本好轉,根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔2004〕2號)精神,結合我省實際,特作如下決定。

一、提高認識,明確指導思想和奮斗目標

(一)充分認識安全生產工作的重要性。搞好安全生產工作,切實保障人民群眾的生命財產安全,體現了最廣大人民群眾的根本利益,反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容,是實施山西經濟可持續發展戰略的組成部分,是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務。

山西是全國能源重化工基地,煤炭、化工等高危險性企業多,安全基礎設施差,重大生產事故多發,嚴重制約了全省的經濟發展、改革開放,也嚴重影響了全面建設小康社會目標的實現。各級各部門要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想,維護人民群眾生命財產安全的高度,充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性,動員全社會力量,齊抓共管,全力推進安全生產工作。

(二)安全生產工作的指導思想。認真貫徹“三個代表”重要思想,適應全面建設小康社會的要求和完善社會主義市場經濟體制的新形勢,堅持“安全第一,預防為主”的方針,加強對安全生產工作的領導,落實生產經營單位安全生產主體責任,加強安全生產管理;加大安全生產專項治理力度,落實各項安全保障制度和措施,建立安全生產長效機制;積極推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”,強化政府安全生產監督管理;實施科技興安戰略,積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術,努力實現全省安全生產狀況的根本好轉。

(三)安全生產工作奮斗目標。到2005年,建立起完善的三級機構、五級網絡安全生產監管體系,實現安全生產狀況穩定好轉,煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉,各類事故死亡人數每年下降2.5%左右。到2010年,初步形成規范完善的安全生產法治秩序,安全生產狀況明顯好轉,重特大事故得到有效遏制,煤礦百萬噸死亡率降到1以下,道路交通萬車死亡率達到全國平均水平。到2020年,力爭使全省安全生產狀況實現根本性好轉,億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全國先進水平。

二、完善政策,大力推進安全生產各項工作

(四)加強產業政策的引導。制定和完善產業政策,調整和優化產業結構,盡快淘汰技術落后、浪費資源和環境污染嚴重的小礦山、小化工廠、小冶煉廠等企業。堅決關閉不具備安全生產條件的企業。通過兼并、聯合、重組等措施,積極發展跨區域、跨行業經營和具有安全生產保障能力的大型集團公司。

(五)加大政府對安全生產的投入。各級各部門要積極爭取國家長期建設國債和預算內基本建設投資,支持大中型國有煤炭企業的安全生產技術改造。能源基金要向煤炭企業傾斜,加大安全技術設施投入。對國家安排的安全生產專項資金,要加強監督管理,確保專款專用,并安排配套資金予以保障。

(六)繼續深化安全生產專項整治。深化礦山、道路交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治。繼續關閉取締非法和不具備安全生產條件的小礦小廠、經營網點。堅持公路貨車超限超載治理,保障道路交通運輸安全。把安全生產專項整治與落實企業安全生產保障制度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來,確保整治工作取得實效。

(七)加快安全生產法律法規建設。全面貫徹實施《山西省安全生產監督管理辦法》和《山西省煤礦安全生產監督管理規定》等政府規章,加快安全生產監管以及煤礦、危險化學品、道路交通等地方安全法規的立法步伐,進一步完善與地方法規、規章相配套的安全政策措施以及各項安全生產技術規范、標準的制定修訂工作。加大安全生產法律法規的學習宣傳和貫徹力度,普及安全生產法律知識,增強全民安全生產法制觀念。

(八)建立生產安全應急救援體系。建立省生產安全應急救援指揮中心,整合現有應急救援資源,提高救援裝備水平,建立應急救援基地,建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍,增強生產安全事故的搶險救援能力。搞好重大危險源的普查登記,實行省、市、縣三級重大危險源監控,建立應急救援預案和生產安全預警機制。

三、加強安全生產管理,落實生產經營單位的主體責任

(九)依法加強和改進生產經營單位安全管理。生產經營單位要按照《中華人民共和國安全生產法》等有關法律規定,設置安全生產管理機構或者配備專職(或兼職)安全生產管理人員。礦山、危險化學品、建筑施工等高危險性企業必須配備分管安全生產和安全技術的專職領導人員。依法保證安全生產的必要投入,積極采用新技術、新工藝、新設備和新材料,不斷改善安全生產條件。積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法,落實各項安全防范措施,提高安全生產管理水平。

(十)突出重點,以點帶面,開展安全質量標準化活動。2005年前,首先在全省大中型企業中開展安全質量標準化活動。到2010年全省所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業全面實行安全質量標準化管理。企業生產流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制。生產經營活動和行為,必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求,做到規范化和標準化。

(十一)搞好安全生產技術培訓。加強安全生產培訓工作,整合培訓資源,完善培訓網絡,加大培訓力度,提高培訓質量。生產經營單位必須對所有從業人員進行必要的安全生產技術培訓,其中煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工等高危險性企業的從業人員必須經考試合格,持證上崗。企業負責人及有關經營管理人員、特殊工種人員必須按照有關法律、法規的規定,接受規范的安全生產培訓,經考試合格,持證上崗。

(十二)建立企業提取安全費用制度。要在煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業全面推行提取安全費用制度。安全生產費用由企業自行提取,專戶儲存,專項用于安全生產,接受安全生產監督管理部門的監督。

(十三)依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。生產經營單位必須執行工傷保險制度,依法參加工傷保險,及時為從業人員交納保險費。依據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。對賠償金的標準要進一步規范并逐步提高。

四、完善制度,加強安全生產監督管理

(十四)加強安全監管機構和隊伍建設,形成安全生產三級機構、五級網絡監管體系。2004年縣級以上人民政府全部建立安全生產監管機構,充實人員,保障經費。產煤鄉鎮和工業比重較大的鄉鎮,要設立安監辦或安監站,街道辦事處、村民委員會要確定專職安全監督管理人員,負責所轄區域內的安全生產監督管理工作。企業生產車間班組要設立專(兼)職安全生產管理人員。

(十五)建立安全生產控制指標體系。制訂全省安全生產中長期發展規劃,確定分年度安全生產控制指標,建立控制指標體系。對安全生產情況實行定量控制和考核,并進行跟蹤檢查和監督。每季度對各市縣鄉安全生產控制指標完成情況,以新聞發布會、政府公告、簡報等形式公布一次。對全面完成年度安全生產考核指標的單位及其負責人,以及在安全監管監察、安全技術創新、搶險救災等方面做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

(十六)認真貫徹落實《安全生產許可證條例》。2004年底,依法完成礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發工作。企業未取得安全許可證的,不得從事生產活動。新建、改建、擴建項目未通過“三同時”審查的建設項目,不予辦理行政許可手續,企業不準開工投產。對擅自生產或開工投產的企業,要依據國務院《安全生產許可證條例》進行處罰。省安全生產監督管理部門要對建筑施工企業、民用爆破器材生產企業、煤礦企業取得安全生產許可證的情況進行監督。煤礦企業、建筑施工企業和民用爆破器材企業生產許可證的頒發管理機關,每年要向安全生產監督管理部門通報其安全生產許可證頒發和管理情況。

(十七)建立企業安全生產風險抵押金制度。各級各部門要依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等生產經營活動的企業,收取一定數額的安全生產風險抵押金。企業生產經營期間發生生產安全事故的,轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。

(十八)強化安全生產監管監察行政執法。各級安全生產監管部門要嚴格、公正、文明執法,指導督促生產經營單位建立健全安全生產責任制,落實各項防范措施。組織開展好企業安全評估,搞好分類指導和重點監管。對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人或業主,依法加大行政執法和經濟處罰力度。認真查處各類事故,堅持“四不放過”原則,追究事故直接責任人的責任,同時追究有關負責人的領導責任。

(十九)加強對小企業的安全生產監管。各級各部門要高度重視小企業的安全生產工作,摸清底數,分類指導,建立安全生產備案制度。積極為小企業提供安全技術、人才、政策咨詢等方面的服務,檢查、指導,督促小企業搞好安全生產。嚴格監督鄉鎮及個體煤礦提取安全費用的情況。五、加強領導,形成齊抓共管的合力

(二十)認真落實各級領導安全生產責任。各級人民政府要建立健全領導干部安全生產責任制,把安全生產作為干部政績考核、任用獎懲的重要內容,實現安全一票否決,特別要加強縣鄉兩級領導干部安全生產責任制的落實。加強領導干部的安全知識培訓和安全生產監管人員的執法業務培訓。依法嚴肅查處事故責任,對存在失職、瀆職行為,或對事故發生負有領導責任的政府、企業領導人,要依照有關法律法規嚴格追究責任。嚴厲懲治安全生產領域的腐敗現象和黑惡勢力。

(二十一)構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局。各級政府每季度至少召開一次安全生產例會,分析、部署、督促和檢查本地區的安全生產工作,及時解決安全生產監管部門在行政執法中遇到的困難和問題。各級安全生產委員會及其辦公室要積極發揮綜合協調作用。安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門在政府的統一領導下,各負其責,密切配合,聯合執法,切實履行安全監管職能。各級工會、共青團組織要發揮各自優勢,開展群眾性安全生產活動。充分發揮中介機構和社團組織的作用,構建信息、法律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等安全生產支撐體系。努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

(二十二)做好宣傳教育和輿論引導工作。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位要履行安全生產宣傳教育的義務,要積極配合各級安全生產監督管理部門在公益性廣告中開展安全生產宣傳教育。對違反安全生產法律、法規、規章的行為進行輿論監督,對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型事例予以曝光。在學校開設安全知識課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。廣泛深入的宣傳教育,不斷增強群眾自我安全保護的意識。

(二十三)轉變作風,創新安全生產工作方法。各級各部門和各單位要轉變工作作風,深入基層調查研究,不斷探索認識安全生產工作的規律性,推進安全生產理論、監管體制和機制、監管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創新。要結合實際,研究提出貫徹本《決定》的政策措施,突出重點,狠抓落實,努力開創全省安全生產工作的新局面,為實現全面建設小康社會的宏偉目標創造安全穩定的環境。

二○○四年二月六日

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責任編輯:趙駿

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